今年5月29日，河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《河北省城市地下管網條例》,自2015年9月1日起正式施行。這是我省首部關于城市地下管網方面的條例，適應當前形勢，符合當前實際。城市地下管網涵蓋了地下管線及其附屬設施和綜合管廊，是現代化城市建設和管理的重要標志，有利于城市的長遠發展?！稐l例》的實施，標志著我省城市地下管網的規劃、建設和管理工作將有法可依。
一、立法的主要背景
城市地下管網是保障城市有序運行的重要基礎和“生命線”，承擔著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排放等功能。隨著我省城鎮化進程的加快，城市規模不斷擴大，提升城市地下管網承載能力的社會需求不斷增長。加強城市地下管網建設，對于保障城市安全、減少資源浪費、促進經濟發展具有十分重要的意義：一是有利于保障城市安全。近年來，大雨淹城以及管線泄露、路面塌陷等事故屢屢發生，規范城市地下管網管理，提高管線建設和運行管理水平，保障城市公共安全已刻不容緩。二是有利于減少資源浪費。一些城市地下管網“跑冒滴漏”嚴重，造成資源能源大量浪費。進一步加大老舊管網改造力度，提高管網運行質量，強化城市地下管網管理，顯得十分迫切和必要。三是有利于擴大內需、促進經濟發展。加強城市地下管網建設，既可以有效解決城市基礎設施欠賬問題，補上城市建設的“短板”，促進城市地上地下設施統籌建設、協調發展，同時，通過加大地下管廊等基礎設施投入，又在客觀上起到了擴大內需、促進經濟發展的積極作用。
二、立法的主要過程
按照省人大2014年立法計劃，我廳于2014年初完成《條例》起草，并廣泛征求了住建部、省和各市有關部門以及社會公眾的意見。國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》后，我廳配合省政府法制辦逐條對照進行了修改、完善，并再次邀請專家進行專題論證。2014年9月，省政府第32次常務會議通過了《條例（草案）》，提請省人大常委會審議。經過省人大城建環資委、法工委的反復修改、論證，并廣泛征求、吸納省人大常委的意見、建議，2015年5月29日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了本《條例》?！稐l例》堅持貫徹落實國務院《意見》精神，結合我省實際，積極開展創制性的立法，使之具有較強的前瞻性、指導性和可操作性，保證了立法質量。
三、《條例》的主要內容和重點
《條例》共9章59條，分為總則、規劃、管線建設、綜合管廊建設、運行和維護、信息檔案管理、監督管理、法律責任和附則，明確了地下管網的職責分工，規范了地下管網規劃、建設、管理活動，提出了編制相關規劃和年度計劃、建設地下管網信息管理系統，推進地下綜合管廊建設等具體措施。
（一）明確管理職責。城市地下管線種類繁多，權屬復雜，管理體制不順，政府部門、權屬單位各自為政、條塊分割、多頭管理的問題較為突出。為此，《條例》明確省住房城鄉建設主管部門負責全省城市地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監督。各設區的市、縣（市）確定城市地下管網綜合管理部門負責城市地下管網的統一管理工作，供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等主管部門按照各自職責做好相關工作。同時，《條例》明確設立統分結合、協調聯動的工作機制，為各相關部門和單位之間統籌管理、綜合協調，提高城市基礎設施建設的整體性和系統性提供了制度保障。
（二）強化規劃管控?！稐l例》突出了地下管線建設的規劃管理，強調編制地下管網綜合規劃要根據城市總體規劃的要求，并與地下空間開發利用、道路交通、人防等規劃相銜接。城市地下管線建設必須堅持“先規劃后建設”的原則，只有符合規劃要求、經過規劃審批的才能進行建設。對擅自建設的依法進行處罰?！稐l例》第十二條強調了規劃審批程序：城市地下管線工程建設應當符合城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，并履行規劃審批手續。建設單位新建、改建、擴建城市地下管線，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可。與城市道路同步建設的城市地下管線工程，應當與道路建設工程一并辦理建設工程規劃許可。第十五條明確了竣工驗收備案的內容：未經核實或者經核實未按規劃建設的，建設單位不得組織竣工驗收，設區的市、縣(市)人民政府有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。
（三）嚴格控制城市道路開挖。城市道路隨意開挖不僅浪費公共資源、破壞交通環境，而且具有極大的安全隱患，是社會公眾普遍關注和反映強烈的問題。為解決“馬路拉鏈”問題，《條例》強調地下管線建設改造應當與城市道路建設改造同步實施，嚴格執行年度建設計劃審批和施工掘路總量控制制度的要求。第十九條規定，新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得因敷設城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的，應當報設區的市、縣（市）人民政府批準并向社會公告。
（四）推進城市地下綜合管廊建設。黨中央和國務院高度重視城市地下綜合管廊建設。習近平總書記、李克強總理多次提出明確要求，國務院連續印發了兩個加強基礎設施和管線建設的文件，近期又專門部署城市地下綜合管廊建設工作，并將其作為國家重點支持的民生工程。去年，住建部在10個城市開展綜合管廊建設試點，今年又進一步推廣PPP模式進行綜合管廊建設，我省正定新區綜合管廊項目已列入國家首批PPP模式試點項目。
這是創新城市基礎設施建設的重要舉措。為此，《條例》對綜合管廊建設作了專章規定，這也是省級立法在全國的首創。一是科學規劃，穩步推進。要求綜合管廊建設規劃必須與城市總體規劃、地下空間利用規劃相銜接，并根據本地區的經濟發展水平穩步推進。二是統籌協調，發揮合力。針對綜合管廊的規劃、建設、維護等不同工作環節，對涉及的主管部門、權屬單位、維護單位的工作職責作了明確規定。三是積極引導，鼓勵建設?！稐l例》規定企業、社會力量可以通過與政府合作、特許經營、投資補助、向政府提供有償服務以及企業投資等多種形式，參與綜合管廊的建設、維護和經營。
（五）加強城市地下管網運行維護。為保障城市地下管網安全運行，《條例》重點對以下工作進行了規范：一是規定縣級以上人民政府和地下管線涉及的各行業主管部門、權屬單位要分別編制本行政區域、本行業的地下管網安全應急處置預案。二是要求設立統一的安全隱患舉報受理平臺。三是細化了各類管線權屬單位的安全運行管理職責。四是明確了突發事件報告、搶修工作程序。五是列舉了地下管線安全保護范圍內的禁止性行為。此外，針對城市地下管線老化、腐蝕、失修、超期超負荷運行問題仍較為普遍的情況，《條例》規定，要重點改造使用年限超過五十年、材質落后和漏損嚴重的供水、排水管線；對存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。
（六）創新地下管網信息檔案管理?？茖W、完備的城市地下管網信息檔案管理機制不僅可以為城市地下管網規劃、建設和管理提供依據，還可以避免重復建設，減少管線事故造成的經濟損失?！稐l例》明確了城市地下管網綜合管理信息系統、專業管理信息系統建設的責任主體、職責任務，規定設區的市、縣(市)人民政府確定的城市地下管網綜合管理部門，應當建立城市地下管網綜合管理信息系統，負責信息的收集、儲備和更新工作，實現城市地下管網信息動態管理。嚴格落實城市地下管線專項普查和管線檔案的移交、補充、修改制度，做到信息即時交換、共建共享、動態更新，逐步實現對城市地下管網的數字化、智能化管理和服務。
（七）強化城市地下管網責任追究?！稐l例》明確了地下管網建設管理是縣級以上人民政府的重要職責,對地下管網建設管理工作不力，造成重大事故的，依法追究責任。同時，《條例》第五十一條規定了市、縣人民政府有關部門存在發現違法行為或接到舉報后不予調查處理等7種情形的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這就進一步強化了地下管網建設管理的責任追究。
此外，《條例》還加大了對違法行為的懲處力度，對違反規定的，明確了相應的法律責任。
四、下一步貫徹《條例》的工作安排
（一）宣傳引導。新聞發布會后，我廳將組織全省建設行業對《條例》進行深入學習，對條款逐條進行解讀，對如何貫徹執行《條例》進行交流。同時，通過各級新聞媒體進行廣泛宣傳，在市、縣開展大規模的宣傳活動，現場發送宣傳材料，解答群眾提出的問題。今年9月份，將以《條例》正式實施為契機，在全省開展專題宣傳月活動，切實營造良好的工作氛圍。
（二）抓好落實?！稐l例》實施后，我廳將督導各市嚴格落實《條例》各項規定，加強城市地下管網規劃、建設和運行維護，大力推進地下管網普查，建立地下管網綜合管理系統。同時，積極推進地下綜合管廊建設，在城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。
（三）強化督導。指導、督促各地將城市地下管網建設納入重要議事日程，抓緊成立地下管網綜合協調機構，確定綜合管理部門，認真開展城市地下管網各項工作。同時，督促各地按照《條例》的要求，結合當地實際，加快地方立法或規范性文件的制定，出臺針對性強、切實有效的法規、規章、規范性文件，逐步建立完善的城市地下管網管理的長效機制，保證《條例》的各項規定落到實處。